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招标文件的质疑有效期从何时算起

发布时间:2017-01-04 访问次数:

 招标文件的质疑有效期,不是从供应商购买到招标文件时算起,而是从招标文件公开发售时算起--

 《政府采购法》第五十二条规定:“供应商认为采购文件、采购过程和中标成交、结果使自己的权益受到损害的,可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内,以书面形式向采购人提出质疑。”这里的时效指的是质疑时效。

  质疑时效如何计算

  在政府采购活动中,每一个程序的设计都体现法律的公平和正义。供应商的质疑权利亦是如此。“知道”是权利人的权利,指参加政府采购活动供应商所享有的权利,“应当知道”是义务人的权利,即采购人、采购代理机构所享有的权利。“知道或应当知道”就是政府采购的公平与正义的具体体现。法律是讲究平衡的,既要保护供应商的权利,同时也要保护采购人、采购代理机构的权利。在任何一个法制国家,既没有无节制的权利,也没有无原则的义务,所以,“知道或者应当知道”就成为约束政府采购当事人的一个时间平衡点。

  举例说明,政府采购的公开招标信息公告已经明确注明公告日期、公告期按要求为20天,按照《政府采购法》第五十二条规定,供应商如对招标文件持有异议可在公告质疑期即7个工作日内提出质疑。如果供应商公告当天来购买招标文件,并且欲对招标文件提出质疑,就可以在公告后的前7个工作日内提出。如供应商购买招标文件时公告期已满5个工作日,那么他提出质疑的时间就只剩下2个工作日。如果供应商是在超过公告期7个工作日以上再提出质疑,则供应商的质疑权利就因为过了质疑有效期而被取消了。这是因为《政府采购法》第五十二条所规定的供应商对招标文件的质疑时效是在“知道或应当知道”标准的约束下所规定的,供应商购买招标文件和对招标文件提出质疑是其本身所拥有的权利,但招标公告已经明确约定公告日期,这就在一定时间范围内对供应商质疑的权利进行了约束。债权债务是现代法律关系中普遍存在的一个法律现象,债权人超过诉讼时效向债务人提出偿还债务的要求是不符合法律规范的,虽然债权债务永远不会消失,但诉讼时效由于受法律的规范而会使追索的权利遭到消灭。这与购买招标文件是由看招标公告所引起的结果是一样的,供应商购买招标文件时,已经明确看到了招标公告上所注明的公告日期,也就知道了自己对招标文件的质疑权是否存在或是否还在质疑有效期限内。这种情况下,尽管当事供应商会一再否定自己知道,但采购人、招标代理机构有充分理由认为供应商知道质疑权或质疑期限,也就是“应当知道”相关情况。